委員建議：推廣應(yīng)用“汽車黑匣子”降低交通事故率
發(fā)布日期:: 2011/7/9 作者來源:: 人民政協(xié)報(bào)/衛(wèi)通達(dá)
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，我國機(jī)動車保有量近1.7億輛，其中載客汽車保有量為3850萬輛，載貨汽車保有量為1125萬輛。而同時(shí)，公路交通事故頻發(fā)已成為社會的一大公害。我國的交通死亡事故總數(shù)近年來一直排名世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，我國每年道路交通事故死亡人數(shù)均超過10萬人，2006年和2007年年死亡人數(shù)均接近9萬人，2008年死亡人數(shù)雖大幅降低，但也超過7.3萬人，萬車死亡率為4.3人，造成直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)幾十億元。用同期的數(shù)據(jù)對比，西方發(fā)達(dá)國家的萬車死亡率僅為0.4人，我國的死亡率是其10倍。
西方國家萬車死亡率低的重要原因之一是國家立法強(qiáng)制在載客和載重汽車上安裝汽車行駛記錄儀(以下簡稱記錄儀)，從而大大避免和降低了因超速行駛和疲勞駕駛造成的人身傷亡事故。而疲勞駕駛、超速行駛正是我國交通事故死亡率高發(fā)的重要原因。歐盟最早在1975年就立法(EEC543/69)強(qiáng)制推行記錄儀。規(guī)定“載客8人以上、載貨3.5t以上車輛”必須安裝使用記錄儀。日本、美國等發(fā)達(dá)國家也都制定了本國的法律，強(qiáng)制安裝使用記錄儀，并對記錄儀的安裝、使用、執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
汽車行駛記錄儀，也可稱作“汽車黑匣子”，是對車輛行駛速度、時(shí)間、里程以及有關(guān)車輛行駛的其他狀態(tài)信息進(jìn)行記錄、存儲并可通過接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出的數(shù)字式電子記錄裝置。它能夠?qū)崟r(shí)地記錄車輛運(yùn)行和駕駛員駕駛活動的有關(guān)信息，在遏止疲勞駕駛、車輛超速等嚴(yán)重交通違章、約束駕駛?cè)藛T的不良駕駛行為、預(yù)防道路交通事故、保障車輛行駛安全、提高營運(yùn)管理水平等諸多方面發(fā)揮重要的作用，并將為事故分析和鑒定提供原始數(shù)據(jù)。實(shí)踐證明，在汽車上安裝了記錄儀后，通過對超速和疲勞駕駛不間斷的執(zhí)法，會使得交通事故率和交通事故死亡率大大下降。如德國跟蹤1975年至1985年10年間卡車運(yùn)營，因記錄儀使用因素，降低事故率達(dá)到50％，效果非常明顯。
我國對記錄儀的使用也比較重視。2001年以來，公安部、交通部、國家安監(jiān)局和國家發(fā)改委等部門陸續(xù)出臺了一系列指導(dǎo)性的法規(guī)和文件，推廣使用記錄儀。如公安部在山東省試點(diǎn)進(jìn)行記錄儀的使用，從2005年到2008年末，已經(jīng)安裝記錄儀超過13萬臺，并初步建立了執(zhí)法應(yīng)用平臺。但從目前情況看，記錄儀的推廣應(yīng)用還存在不少問題：一是對推廣使用記錄儀的重要性認(rèn)識不足；二是有些記錄儀產(chǎn)品質(zhì)量不符合國標(biāo)，無法正常使用；三是有些地方雖然推廣安裝了記錄儀，但沒有建立執(zhí)法的數(shù)據(jù)管理平臺；四是我國現(xiàn)在還沒有具體的法律操作細(xì)則，無法利用記錄儀記錄的違章數(shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。
為此建議：
一、盡快完善有關(guān)法律法規(guī)。在《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》和《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的基礎(chǔ)上，制定專門法律，從源頭開始強(qiáng)制汽車生產(chǎn)廠商只能銷售安裝有記錄儀的產(chǎn)品；已出廠的汽車必須通過加裝記錄儀才能正常上路行駛；同時(shí)出臺針對使用記錄儀進(jìn)行執(zhí)法操作的實(shí)施條例或細(xì)則，為應(yīng)用記錄儀執(zhí)法提供法律依據(jù)。
二、加快執(zhí)法平臺體系建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)立即著手進(jìn)行記錄儀應(yīng)用執(zhí)法平臺體系建設(shè)的研究，建立對汽車行駛狀態(tài)數(shù)據(jù)的記錄、存儲、輸出和接收系統(tǒng)，并與交通管理部門的信息平臺對接。在此基礎(chǔ)上，交管部門應(yīng)加大采用記錄儀進(jìn)行執(zhí)法工作的力度，以執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督、促進(jìn)記錄儀的推廣應(yīng)用。
三、實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對記錄儀生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的管理。國家應(yīng)建立記錄儀強(qiáng)制性認(rèn)證準(zhǔn)入制度，對生產(chǎn)商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。并通過實(shí)施一定的科技、財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，扶持一批有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)，確保其提供質(zhì)量合格、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并做好售后服務(wù)工作。
整理：洪麓豐
西方國家萬車死亡率低的重要原因之一是國家立法強(qiáng)制在載客和載重汽車上安裝汽車行駛記錄儀(以下簡稱記錄儀)，從而大大避免和降低了因超速行駛和疲勞駕駛造成的人身傷亡事故。而疲勞駕駛、超速行駛正是我國交通事故死亡率高發(fā)的重要原因。歐盟最早在1975年就立法(EEC543/69)強(qiáng)制推行記錄儀。規(guī)定“載客8人以上、載貨3.5t以上車輛”必須安裝使用記錄儀。日本、美國等發(fā)達(dá)國家也都制定了本國的法律，強(qiáng)制安裝使用記錄儀，并對記錄儀的安裝、使用、執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
汽車行駛記錄儀，也可稱作“汽車黑匣子”，是對車輛行駛速度、時(shí)間、里程以及有關(guān)車輛行駛的其他狀態(tài)信息進(jìn)行記錄、存儲并可通過接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出的數(shù)字式電子記錄裝置。它能夠?qū)崟r(shí)地記錄車輛運(yùn)行和駕駛員駕駛活動的有關(guān)信息，在遏止疲勞駕駛、車輛超速等嚴(yán)重交通違章、約束駕駛?cè)藛T的不良駕駛行為、預(yù)防道路交通事故、保障車輛行駛安全、提高營運(yùn)管理水平等諸多方面發(fā)揮重要的作用，并將為事故分析和鑒定提供原始數(shù)據(jù)。實(shí)踐證明，在汽車上安裝了記錄儀后，通過對超速和疲勞駕駛不間斷的執(zhí)法，會使得交通事故率和交通事故死亡率大大下降。如德國跟蹤1975年至1985年10年間卡車運(yùn)營，因記錄儀使用因素，降低事故率達(dá)到50％，效果非常明顯。
我國對記錄儀的使用也比較重視。2001年以來，公安部、交通部、國家安監(jiān)局和國家發(fā)改委等部門陸續(xù)出臺了一系列指導(dǎo)性的法規(guī)和文件，推廣使用記錄儀。如公安部在山東省試點(diǎn)進(jìn)行記錄儀的使用，從2005年到2008年末，已經(jīng)安裝記錄儀超過13萬臺，并初步建立了執(zhí)法應(yīng)用平臺。但從目前情況看，記錄儀的推廣應(yīng)用還存在不少問題：一是對推廣使用記錄儀的重要性認(rèn)識不足；二是有些記錄儀產(chǎn)品質(zhì)量不符合國標(biāo)，無法正常使用；三是有些地方雖然推廣安裝了記錄儀，但沒有建立執(zhí)法的數(shù)據(jù)管理平臺；四是我國現(xiàn)在還沒有具體的法律操作細(xì)則，無法利用記錄儀記錄的違章數(shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。
為此建議：
一、盡快完善有關(guān)法律法規(guī)。在《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》和《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的基礎(chǔ)上，制定專門法律，從源頭開始強(qiáng)制汽車生產(chǎn)廠商只能銷售安裝有記錄儀的產(chǎn)品；已出廠的汽車必須通過加裝記錄儀才能正常上路行駛；同時(shí)出臺針對使用記錄儀進(jìn)行執(zhí)法操作的實(shí)施條例或細(xì)則，為應(yīng)用記錄儀執(zhí)法提供法律依據(jù)。
二、加快執(zhí)法平臺體系建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)立即著手進(jìn)行記錄儀應(yīng)用執(zhí)法平臺體系建設(shè)的研究，建立對汽車行駛狀態(tài)數(shù)據(jù)的記錄、存儲、輸出和接收系統(tǒng)，并與交通管理部門的信息平臺對接。在此基礎(chǔ)上，交管部門應(yīng)加大采用記錄儀進(jìn)行執(zhí)法工作的力度，以執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督、促進(jìn)記錄儀的推廣應(yīng)用。
三、實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對記錄儀生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的管理。國家應(yīng)建立記錄儀強(qiáng)制性認(rèn)證準(zhǔn)入制度，對生產(chǎn)商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。并通過實(shí)施一定的科技、財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，扶持一批有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)，確保其提供質(zhì)量合格、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并做好售后服務(wù)工作。
整理：洪麓豐
