前天，一場洪峰過境重慶，不僅給兩江沿線城市帶來洪災(zāi)，嘉陵江上多艘船舶也因此失控、翻覆，造成11人落水，經(jīng)濟損失巨大。為此，水上交通安全，再次引發(fā)市民關(guān)注。

作為水上交通管理者，怎么才能讓事故減少到最低？昨天，碰巧市三屆人大常委會第二十六次會議審議《重慶市水上交通安全管理條例（修訂草案）》，讓我們看看人大常委會組成人員都有些什么好建議。

在市三屆人大常委會

第二十六次會議上>

昨日，市三屆人大常委會第二十六次會議審議《重慶市水上交通安全管理條例（修訂草案）》，常委會組成人員在分析和討論了前天的翻船事故后一致建議，趕緊建立和完善水上交通應(yīng)急預(yù)案。

重慶晨報記者對建議做了歸類，大致分為以下幾個內(nèi)容：

明確管理者權(quán)責(zé)

（理由：目前權(quán)責(zé)不明，不好管的大家不愿管，安全隱患大）

“當(dāng)前，水上交通管理存在權(quán)責(zé)不清，好管的事大家齊抓共管，不好管的麻煩事又沒人管，這在一定程度上增加了水上交通安全事故的隱患?！毙抻啿莅附Y(jié)合常委會組成人員的意見，對水上交通安全管理權(quán)責(zé)作了明確。

修訂草案明確規(guī)定了，船舶、水上浮動設(shè)施所有人和經(jīng)營人，比如，船舶的老板，水上船舶餐廳的經(jīng)營者，將作為水上交通安全的第一責(zé)任人。

部門管理的權(quán)責(zé)方面，修訂草案也首次分門別類的作了明晰界定。

經(jīng)營者定期演練

（理由：建立制度，定期演練，可以增強經(jīng)營者的應(yīng)急能力）

在20日的洪峰過境中，嘉陵江水域有多艘船舶因失控發(fā)生碰撞，或翻覆，這也引起了常委會組成人員的關(guān)注，在分組審議中，多位組成人員建議：加強水上娛樂、餐飲船舶的安全管理。

“修訂草案”也專門就此做了規(guī)定，水上交通安全管理單位，除了要加強對所轄水域的交通安全管理外，還要督促水上娛樂、餐飲經(jīng)營的船舶經(jīng)營者，建立健全安全管理制度，建立完備的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織開展演練。

水上娛樂、餐飲經(jīng)營船舶，除了要落實安全保障措施外，還要在經(jīng)營的活動水域設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和隔離設(shè)施，保障水上經(jīng)營活動安全。

水上交通安全管理單位，還要加強對船舶、浮動設(shè)施等的監(jiān)督檢查，及時糾正船舶、浮動設(shè)施隱患。

安裝GPS和防撞系統(tǒng)

（理由：及時發(fā)現(xiàn)沉沒船只位置，對撞船起到預(yù)警作用）

水上交通安全管理中，及時發(fā)現(xiàn)和確定沉沒船只的位置，提前預(yù)報船只前方的船舶航行狀況，不僅可有效減少、避免安全事故的發(fā)生，還能確保整條航道的暢通。

依照“修訂草案”的規(guī)定，我市流域內(nèi)的船舶，都要配備高頻無線電話，GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）和防撞系統(tǒng)，也就是船舶自動識別系統(tǒng)。這套系統(tǒng)由岸上基站和船載設(shè)備組成，安裝使用后，能起到及時預(yù)警，避免船舶碰撞。

建立12個搜救中心

（理由：分級調(diào)度、全天待命，確保落水人員的生命安全）

“修訂草案”規(guī)定，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水上救助體系，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置并公布水上遇險求救專用電話，實行24小時值班制度。

對此，有常委會組成人員介紹，我市水上救助體系目前正在完善。全市已有200多艘執(zhí)法船和重點客渡船均安裝了GPS監(jiān)控終端，在重慶主城、萬州、巫山等三峽水庫重點港區(qū)建設(shè)了5個雷達站，設(shè)置了近百個固定和移動的視頻攝像頭。

而且，我市已確定“12395”為水上專用報警電話，沿長江和嘉陵江建立了12個搜救分中心，26個巡航執(zhí)法站點，在三峽庫區(qū)篩選了150艘人道救生船，實行“分級調(diào)度、全天待命”。

為乘客配備救生衣

（理由：對乘客配備救生衣，預(yù)防工作做到前面）

“修訂草案”規(guī)定，載客船舶須配備救生設(shè)施。不光是要配齊這裝備，作為船舶經(jīng)營者，在搭載客人時，應(yīng)要求客人都穿上救生衣，尤其是有學(xué)生搭船時，船員必須督促每個學(xué)生穿上救生衣再行船。

“修訂草案”規(guī)定，任何單位和個人，駕駛貨船、漁船等不具備載客條件的船舶搭載旅客，將對責(zé)任船員處以200元以上1000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，將暫扣甚至吊銷相關(guān)證書。

垂釣影響安全最高罰1萬

（理由：盡量杜絕一切因人為因素造成的翻船撞船事故）

水上交通安全管理，不僅有水上因素，一些沿岸人為行為，也可能給水上船舶安全運行、航運暢通帶來麻煩?！靶抻啿莅浮睂@些問題也做了規(guī)定。

比如，“修訂草案”規(guī)定，沿岸老百姓要是在通航水域垂釣、游泳、漂流等，影響到了通航安全，相關(guān)管理單位可視情節(jié)輕重，處以200元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可予以1000元以上1萬元以下的罰款。

同樣適用這一處罰標(biāo)準(zhǔn)的還有如下行為，比如向通航水域傾倒砂石、泥土、棄物、棄渣、垃圾以及其他廢棄物等影響水上交通通行安全的行為。

修訂背景

現(xiàn)行條例1998年制訂實施

確保水上交通安全存局限

在分組審議前，市交委副主任喬墩受市政府委托，向大會作了“關(guān)于修訂草案”的說明。他說，我市境內(nèi)的長江、嘉陵江等流域，開辟的航道多達193條，通航的總里程接近4500公里，而現(xiàn)行的“水上交通安全條例”是1998年制訂實施。

與此同時，我市流域內(nèi)的船舶數(shù)量已超過1萬艘，這當(dāng)中還不包含各類型的漁船。

“現(xiàn)行條例在確保水上交通安全上存在較大局限。”喬墩說，隨著三峽水庫的建成，175米蓄水完成，我市通航水域面積擴大，水上交通安全管理呈現(xiàn)出了點多、面廣、線長的特點，需要管理的船舶也增多了，管理難度增大。

再加上，在建設(shè)長江上游航運中心的推動下，來往重慶的中大型船舶越來越多，交通安全形勢嚴(yán)峻。

整理：洪麓豐